巡抚与巡按在明代的地位如何？

巡抚、巡按的官职，在明、清时期，都曾出现过。不过，清朝时，巡按只在入关初期的顺治年间，曾经推行过一段时间。但因为不符合形势，就被主动废除了。所以，为了更好对比这两个官职，我们把它们同时放在明朝框架内，进行分析。

其实，巡抚跟巡按在最初设立时，都有很多相似的地方。它们都曾有代替天子，巡视地方的作用。只不过，巡抚跟巡按出现的时间有较长一段距离。这是它们后来产生巨大区别的一个重要原因。

这两个官职中，巡抚最早出现。明朝初年，为决定是否迁都西安，朱元璋曾派太子朱标到西北进行实地考察。在这个时候，第一次出现“巡抚”的称呼。永乐年间，皇帝朱棣为处理地方紧急事务，曾多次派遣朝廷中枢六部的高级官员，到地方代替天子处理，协调地方事务。不过，当时的巡抚，只是临时的。一旦事情结束，相关兼职就被撤销，不具有稳定的长期性。

到明朝宣德年间，地方矛盾严重，流民、征税、兼并等问题严重，朝廷开始频繁派遣中枢官员到地方处理事务。因为有些事情很难短时间处理结束，于是，就出现中枢官员长期到地方兼职的情况。有时可以长达几年，乃至几十年的兼职时间。为了方便官员处理事务，朝廷便允许巡抚携带家眷，在地方上也为巡抚修建专门的府衙。

巡抚这个职位，开始由兼职的中枢官员，慢慢转为长期在地方处理公务，并掌握有地方实际权力的官员，。虽然明朝时，巡抚职权并没有完全确定，但大致而言，巡抚可以监察地方文武官员，镇压地方叛变。

如果得到朝廷同意，还有权调遣指挥军队作战。虽然巡抚在名义上，仍是京官行列。但在实际上，巡抚已经取代明朝初年在地方上设立的都指挥使司、按察使司、布政使司，成为一省最有实权的官员。

而且，巡抚的权力，随着明朝后期，战事不断加剧后，仍在不断扩大。尤其是边地巡抚。他们因为有战事需要，更容易获得朝廷扩权的批准。比如说陕西巡抚一开始定制的兵源额度是两万八千八百余人，可是到隆庆年间，它的兵员数量达到七万一千九百多人。这些增加的兵员，都是巡抚自己增练的新兵。

这个在明朝后期的总督、巡抚中，属于普遍情况。同时期的蓟辽总督谭纶就曾向朝廷提议，要练兵三万。而且，当时总督、巡抚自己领兵后，又亲临前线，指挥作战。

对朝廷来说，可以允许巡抚掌握一定权力，更好处理地方事务。但是，必须有一个限制，不能让巡抚的权力，完全无法节制，甚至产生地方割据，对朝廷产生威胁。可是，当时地方上，并没有更好的职位可以限制巡抚。

总督虽然在辖区上往往会覆盖巡抚，可是，双方并非上下级，而是互相节制，互相监督的状态。这种情况下，朝廷必须重新从中枢派遣官员到地方，节制地方不断扩张的权力。巡按就是这种背景下出现的。

这一点在《明伦汇编官常典节使部》中有明确记载：“百僚群将俯首皆听一人之谋，似于兼制少谏，而复于巡按权参杀之。”

当地方官员都只听巡抚的命令后，巡抚的权力就过大，朝廷就设立巡按，用来限制巡抚的权力。跟巡抚不同，巡按虽然在小事上，可以直接锤。但是，如果遇到大事，必须上报朝廷，由朝廷给出具体意见后，才能进一步办理。

因为巡抚的权力在不断扩张，巡按的职权，也是经过不断变化的。在嘉靖以前，巡按的权力是不如巡抚的。一般遇到巡抚跟巡按有冲突的话，朝廷还是更偏向巡抚。但是，随着巡抚权力越来越大，朝廷越不放心后，就开始给巡按加大权力。

这个做法，效果非常显著。《皇明经世文编》里记载：“神庙以来，巡按执奏，大抵抚臣见屈，按臣见伸，故属吏之畏按臣甚于抚臣。”到明朝后期的时候，巡按在地方的声望威势，已经比巡抚更高。地方官员对巡按的畏惧，远远超过巡抚。

这就是朝廷要达到的效果。让巡抚在拥有足够权限处理地方事务的同时，又不至于完全无法限制，最终对朝廷产生威胁。而且，明朝后期的时候，又在总督、巡抚上面加上经略、督师的职位，用来平定连跨数省的农民起义。这就是另一个故事了。

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