清代的八大总督中,直隶总督一直被称为“疆臣之首”。自雍正二年(1724年)李维均首任直隶总督起至宣统三年(1911年)张镇芳署理直隶总督止,在187年时间中,担任直隶总督的共有73人,100任次,这些人无不是当时的显赫人物。
?总督有“修饬封疆”之责,被称为封建大吏。一般情况下,总督执掌一省或数省,而作为封疆之首的直隶总督却只有一省。但不容否认,直隶的是京师的所在地,负有拱卫京师的职责。晚清时期,直隶总督又兼任北洋大臣一职,所以职权越来越重,直隶的势力范围也随着扩张,而不在仅限于一省。
清代直隶省的疆域历朝都有变化,行政区划建置也几经变迁,加上晚清直隶总督权重,其统辖范围又超过了直隶省,因此,我们有必要作一个大概的叙述。
清朝初年,直隶省辖顺天、永平、宣府、保定、真定、顺德、广平、大名、河间等九府和延庆、、保安二州。当时直隶总督是尚未定制,时设时撤。后直隶总督建置累有变迁,辖区逐渐扩大。如康熙三十二年(1693年)改宣府为宣化府,降延庆、保安二直隶州为宣化府属州。雍正元年(1723年)增设热河厅,改真定府为正定府。次年,直隶总督正式定制时,增设定州、冀州、晋州、赵州、深州等五个直隶州和张家口厅。
?雍正三年(1725年)升天津卫为直隶州,雍正九年(1631年)又升格为天津府。次年增设多伦诺尔厅,并降晋州隶属正定府。乾隆初年,承德属热河厅,升遵化为直隶州。乾隆四十三年(1778年)升热河厅为承德府;光绪二年(1876年)值围场厅隶属承德府。光绪三十年(1904年)设置朝阳府,后又升赤峰县为直隶州。总之,随着行政建置的逐渐升格变迁,直隶省的疆域也逐渐扩大。
顺天府虽在直隶的版图之内,但作为清廷中央机关所在地区,朝廷设置了顺天府尹直接管辖北京周围的州县。顺天府尹由各部侍郎兼任,有直接向皇帝奏事权,与督抚平行。因此,顺天府实际上是中央直属的特别行政区。直隶总督对顺天府地区介于可管和不管之间,对该府的职权介于有关于无关之间。但不管怎么说,直隶总督在保卫京师方面都有着不可推卸的责任。
?除顺天府的情况特殊外,晚清直隶总督直接统辖的区划有保定、正定、大名、顺德、广平、天津、河间、承德、永平、朝阳、宣化等11府,领赤峰、遵化、易州、冀州、深州、定州、赵州等7个直隶州和张家口、独石口、多伦诺尔3个直隶厅。全省共有104个县,9个散州和1个散厅。
直隶的疆域,北至内蒙古阿巴噶右翼旗界1200李,东至奉天宁远州界680里,南至河南兰封县界1430里,西至山西广宁县界550里,东西宽1230里,南北长2630里,其疆域要比现在的河北省大得多。
?然而,直隶总督统辖的区域不仅于此,晚清随着外交、通商、海防事务的增多,清政府于同治九年(1870年)增设北洋通商大臣和南洋通商大臣,规定直隶总督兼任北洋大臣,两江总督兼任南洋大臣,颁发钦差大臣关防。此后,直隶总督除了管理直隶省境内的津海关之外,还兼管山东登莱所辖的东海关和奉天所辖的牛庄关。
光绪元年(1875年),清政府决定兴办近代海军,命直隶总督李鸿章负责筹建北洋海军,开始在北洋沿海的旅顺、威海卫等地建筑军港船坞。由此,山东至奉天环渤海湾一带的重要军、商港口,都成为直隶总督兼北洋大臣的管辖范围。
?这样,直隶总督统辖的区域已大大超出了直隶省的行政区划而伸向了山东、奉天的版图,这也是清代唯一一个可以在辖区外拥有管理权的总督。由此可见,直隶总督在全国总督中的首席地位就更加明显和稳固了。
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