三省六部制的完善，标志着中国古代政治制度的成熟

相为百官之长，政府首长，称丞相。

秦及西汉前期为丞相时代。

秦用客卿为相，汉初丞相必以列侯为之。

国家一般政务由丞相全权处理，丞相又将地方政务交付郡国守相全权处理。

秦到汉初，没有内外朝之分。

一、中朝（秘书机构）

到汉武帝时代，功臣集团势力已衰，遂得乘机收揽政权，在中央设内朝，控制政府，使丞相九卿退在执行的地位，权力集中到皇帝处。

自大司马、大将军、左右前后等将军、侍中（掌乘舆服物）、常侍（宦官）、

尚书（少府小吏，皇帝秘书，东汉成为尚书台）、给事中、左右曹、散骑等，皆为“中朝”，即“内朝”。

中书是曹魏时期设的。

内朝的秘书职能在魏晋南北朝，演变成行政机关。

到隋唐就形成三省六部制。

三公九卿变成外朝。内朝主决策，外朝主执行。

丞相由全朝领袖，变为外朝领袖。

但也有失策：内朝大臣掌权，还有外戚、宦官掌权。

二、唐朝:三省六部制

皇 帝

草拟 中 尚 执 门 审议

书 书 行 下

省 省 省→政事堂

↓

兵刑工，吏户礼

↓

九卿、监

1、三省建制如下：

①中书省（右省）

中书令二人，正三品，掌佐天子行政。

中书侍郎二人，正四品。

中书舍人六人，正五品，真正起草诏书。

②门下省（左省）

侍中二人，正三品，与中书令参总大政。

门下侍郎二人，正四品。

给事中四人，正五品，真正审查诏书。

③尚书省（行政中枢）

尚书令一人，正二品，不授人。

左右丞相（仆射）各一人，从二品，尚书省最高行政长官，总领六官。

左右丞各一人，管六部。

三省长官（中书令、侍中、左右仆射）皆为宰相。

2、三省分权运作：

唐初，每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得旨，再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省，尚书省但主书填奉行而已，故中书之权独重。

政事堂原在门下省，后迁于中书省，后兼名“中书门下”，即政府。

三省六部制实行委员会式的多相制。

3、三省六部制的作用：

①三省六部有明确的分工和职责，三省既合作，又相互牵制和监督,有利于提高行政效率。

②相权一分为三，分散了相权，避免权臣专权,加强了君权。

③皇帝所颁政令,须经三省通过,君权也受到一定限制。

④是中国官制史上的重大变革,标志着政治制度的成熟。